国务院印发节能减排工作方案
强调建立有力的领导协调机制，发挥政府主导作用，强化企业主体责任，狠抓责任落实和执法监督
2007-06-05 (记者 张 毅 王优玲)
据新华社电 国务院日前印发国家发改委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》(以下简称《方案》)，要求各地充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性，建立强有力的节能减排领导协调机制，发挥政府主导作用，强化企业主体责任，狠抓节能减排责任落实和执法监督。
《方案》共分十大部分、40多条重大政策措施和多项具体目标，包括目标任务和总体要求；控制增量，调整和优化结构；加大投入，全面实施重点工程；创新模式，加快发展循环经济；依靠科技，加快技术开发和推广；强化责任，加强节能减排管理；健全法制，加大监督检查执法力度；完善政策，形成激励和约束机制；加强宣传，提高全民节约意识；政府带头，发挥节能表率作用。
控制污染物排放总量，调整和优化结构
《方案》指出，到2010年，中国万元国内生产总值能耗将由2005年的1.22吨标准煤下降到1吨标准煤以下，降低20％左右；单位工业增加值用水量降低30％。“十一五”期间，中国主要污染物排放总量减少10％，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549万吨减少到2295万吨，化学需氧量(COD)由1414万吨减少到1273万吨；全国设市城市污水处理率不低于70％，工业固体废物综合利用率达到60％以上。
《方案》要求控制高耗能、高污染行业过快增长。国家将严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。抓紧建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制，严格执行项目开工建设的“六项必要条件”。
国家将实行新开工项目报告和公开制度。建立高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。落实限制高耗能、高污染产品出口的各项政策。清理和纠正各地在电价、地价、税费等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策。
加快节能减排技术研发和推广，启动循环经济试点
《方案》指出，中国将加快节能减排技术研发和推广，鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入。在国家科技专项计划中，安排一批节能减排重大技术项目，攻克一批节能减排关键和共性技术。加快建立节能技术服务体系，促进节能服务产业发展。广泛开展节能减排国际科技合作。
根据《方案》，中国将启动第二批循环经济试点，支持一批重点项目建设。将深入推进浙江、青岛等地废旧家电回收处理试点，推动重点矿山和矿业城市资源节约和循环利用等。同时，要组织编制钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材、制糖等重点行业循环经济推进计划。
强化责任，建立政府节能减排工作问责制
《方案》明确提出，中国将建立政府节能减排工作问责制和“一票否决”制，将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。
根据《方案》，将建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。对全部耗能单位和污染源进行调查摸底，实施全国和地区单位GDP能耗指标季度核算制度。同时，建立并完善污染物排放数据网上直报系统和减排措施调度制度，对国家监控重点污染源实施联网在线自动监控，构建污染物排放三级立体监测体系。
建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度，把总量指标作为环评审批的前置性条件。同时，要上收部分高耗能、高污染行业环评审批权限。对超过总量指标、重点项目未达到目标责任要求的地区，暂停环评审批新增污染物排放的建设项目。
加快实施重点节能工程，大力推进污染治理
中国政府将加快实施十大重点节能工程，“十一五”期间形成2.4亿吨标准煤的节能能力。
《方案》指出，2007年中国将形成5000万吨标准煤节能能力，重点实施钢铁、有色、石油石化、化工、建材等重点耗能行业以及工业锅炉(窑炉)改造项目共745个；加快核准建设和改造采暖供热为主的热电联产和工业热电联产机组1630万千瓦；组织实施低能耗、绿色建筑示范项目30个；启动200个可再生能源在建筑中规模化应用示范推广项目；推广高效照明产品5000万支。
同时，加快水污染治理工程建设。“十一五”期间新增城市污水日处理能力4500万吨、再生水日利用能力680万吨，形成COD削减能力300万吨；加大工业废水治理力度，“十一五”期间形成COD削减能力140万吨。
“十一五”期间投运脱硫机组3.55亿千瓦，形成削减二氧化硫能力590万吨。2007年现有燃煤电厂投运脱硫设施3500万千瓦，形成削减二氧化硫能力123万吨。
中国还将严格建筑节能管理，从2008年起，所有新建商品房销售时在买卖合同等文件中要载明耗能量、节能措施等信息。实施建筑能效专项测评，对达不到标准的建筑，不得办理开工和竣工验收备案手续，不准销售使用。
适时出台燃油税，研究开征环境税
根据《方案》，中国将制定和完善鼓励节能减排的税收政策，适时出台燃油税，研究开征环境税。
《方案》指出，中国将抓紧制定节能、节水、资源综合利用和环保产品目录及相应税收优惠政策。实行节能环保项目减免企业所得税及节能环保专用设备投资抵免企业所得税政策。适时出台燃油税。研究开征环境税。研究促进新能源发展的税收政策。实行鼓励先进节能环保技术设备进口的税收优惠政策。
为强化交通运输节能减排管理，国家将优先发展城市公共交通，加快城市快速公交和轨道交通建设。控制高耗油、高污染机动车发展；严格实施国家第三阶段机动车污染物排放标准和船舶污染物排放标准；公布实施新能源汽车生产准入管理规则，推进替代能源汽车产业化。
加大力度，淘汰电力、钢铁等行业落后产能
按照《方案》，中国将加快淘汰落后生产能力，加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度。
通过淘汰电力、钢铁等行业的落后产能，“十一五”期间将实现节能1.18亿吨标准煤，减排二氧化硫240万吨。同时，加大造纸、酒精、味精、柠檬酸等行业落后生产能力的淘汰力度，“十一五”期间实现减排化学需氧量(COD)138万吨。
《方案》制订了淘汰落后产能分地区、分年度的具体工作方案。对不按期淘汰的企业，地方各级人民政府要依法予以关停。对没有完成淘汰落后产能任务的地区，严格控制国家安排投资的项目，实行项目“区域限批”。建立落后产能退出机制，有条件的地方要安排资金支持淘汰落后产能。
《方案》提出要完善促进产业结构调整的政策措施。鼓励发展低能耗、低污染的先进生产能力。鼓励外商投资节能环保领域，严格限制高耗能、高污染外资项目。推进能源结构调整，大力发展可再生能源，稳步发展替代能源。
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